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国外天然气储备概况及经验启示

国外天然气储备概况及经验启示

  天然气储备是指将开采出来的天然气实物存放起来以备待用,可分为商业储备、企业义务储备和国家储备三种形式。商业储备是指企业从自身利益出发,为满足生产性周转和季节性调峰需要,采取“低吸高抛”储存气源的一种方式。企业义务储备是指企业依照国家法律和法规的要求,必须承担的一部分储气义务。国家储备是指由政府出资并控制的用于应对突发性事件的储备,大多数都用在应对战争、禁运、严重灾害等情况造成的天然气供应短缺或天然气供应大规模中断。

  商业储备具有反应灵活、运作高效、贴近市场的特点,但也具有企业利益至上,忽视用户利益的缺陷。企业义务储备具有强制性,由企业承担储存成本,目前我国还没有出台相应的法律和法规。国家储备具有公共性、政策性、可动用性和非盈利性等特点。在紧急状况下,各种储备形式都必须接受政府宏观调控,以满足特定需要。天然气储备对于应对天然气供应中断、适应市场供需和价格波动、降低进口风险、保障国家安全具备极其重大意义。

  世界多数天然气生产和消费大国,如美国、俄罗斯及英国在天然气产业高质量发展初期就着手建设储气库,形成了完善的地下储气库设施。主要是依靠天然气进口的国家,如法国和日本等国都更加重视天然气储备问题,除了企业储备以外,还提出建立天然气战略储备。

  美国是世界天然气生产和消费大国,2008年天然气产量5822亿立方米,消费量6572亿立方米,进口量750亿立方米。目前,美国本土48个州内有394座储气库,地下储气库总容量达到2200亿立方米,有效工作气量1049亿立方米。按照2008年天然气消费量6572亿立方米计算,美国储存的天然气工作气量约占总消费量的16%,相当于59天的消费量。

  美国天然气储气库的管理按所有者和经营者可划分为三类:一是州际管道公司,25个州际管道公司经营着172座储气库;二是地方配气公司和州内管道公司,40个地方配气公司和15个州内管道公司经营着148个地下储气库;三是独立的储气库服务商,43个独立储气库公司经营着74座储气库。

  美国对天然气储备采取地下储气库储备和LNG储备两种方式。地下储气库最重要的包含枯竭油气田、含水层、盐穴三种类型。在现有储备规模中,枯竭油气田储气库占85%,含水层储气库占9%,盐穴储气库占4%,LNG储备占2%。

  美国天然气消费量高,调峰需求大,相应地天然气储备规模也大,但主要是依靠的是商业储备。如何从更高的层面上应对天然气供给风险,美国政府内部正在酝酿建立天然气战略储备,计划对天然气进行“国家储备”,以防海外天然气供应的中断。

  俄罗斯天然气工业非常发达。2007年天然气产量6074亿立方米,消费量4388亿立方米。从上世纪50年代起,俄罗斯开始建设地下储气库,2005年俄罗斯地下储气库的有效工作气量约为900亿立方米,其中地下储气库供气量占同期俄罗斯总供气量(包括国内消费和出口)的比例为7%。储存方式主要以枯竭油气田和含水层为主,近年来又加强了地下盐穴储气库的研究。据报道,俄罗斯计划2030年储气库规模达1100亿立方米。

  俄罗斯天然气工业公司是国家储气库设施的管理运营主体。目前,俄罗斯共拥有地下储气库24座,其中枯竭油气田储气库17座,含水层储气库7座,主要分布在天然气消费区,是统一供气系统不可分割的组成部分。此外,在建项目还有3个,即乌德穆尔特含水层地下气库、加里宁格勒和伏尔加格勒盐穴气库。从天然气长远发展考虑,俄罗斯还提出了“战略气田”概念,遴选了32个“战略性”气田。

  2008年,英国天然气产量626亿立方米,消费量939亿立方米,进口313亿立方米,消费量占本国一次能源消费40%,对外依存度为33%。1979年,英国开始建设地下储气库。当时建设天然气储备的最大的目的是满足季节性调峰需要,作为应对短期供应紧张的缓冲器,而不是专门防范供应中断风险。目前,英国的天然气储气库有三种不一样,分别是枯竭油气田储气库、盐穴储气库和LNG储气库。

  英国天然气储备运营管理主要是由国家出台政策法规,公司负责具体运作。BG储气公司管理着英国大部分天然气储存设施。英国天然气与电力市场办公室负责储存设施的监管工作。英国专门对盐穴储气库出台了法律和法规,包括“土地利用计划和危险物质许可”、“主要事故危害规章(1999)(COMAH)”等。

  日本基本没天然气资源,其国内需求主要通过进口LNG来满足。2007年,日本天然气消费量902亿立方米,占一次能源消费的14.6%,对外依存度为98%。日本从1969年开始进口LNG,现已拥有26个LNG接收站,主要分布在人口密集的沿海地区。

  日本是世界上唯一颁布《天然气储备法》的国家,明确天然气储备由国家和民间企业分别承担30天和50天的储备量。目前,民间企业承担的储备量已可满足80天的消费需求,国家储备部分也计划于2010年完成。

  从1998年起,日本政府共建设了茨城县神栖、石川县七尾、长崎县福岛、爱媛县波方和冈山县仓敷5个LPG储气库,其中前三个已经建成投入运行,总储存能力65万吨,后两个正在建设中,储存能力分别是45万吨、40万吨。

  为保证天然气稳定供应,荷兰将格罗宁根气田作为天然气储备基地,以满足季节性调峰的需要。为延长格罗宁根气田的寿命,荷兰政府推出了鼓励小区块和海上区块油气生产的 “小气田政策”。其操作方法是:优先开发格罗宁根周围的小气田,给予这些小气田开发的天然气进入管网的优先权,以保证企业随时卖出生产的天然气。在财政税收措施上,荷兰政府为鼓励小气田的勘探开发活动,实施了加速折旧、降低矿权使用费等一系列政策。

  随着天然气生产和消费的一直增长,许多国家不论是天然气生产国还是天然气进口国,都逐渐重视天然气储备问题。一是,在建设用于调峰的天然气储气库基础上,开始建设国家天然气储气库。二是,储气库的方式多为利用枯竭气田和盐穴建成的地下储气库,储存能力逐年增加。三是,政府对建设天然气储气库给予了财政税收等优惠政策。四是,储气库的运营基本上采取公司化管理模式。五是,建立健全有关规定法律法规,规范天然气储备建设。